產業結構面臨重大調整

    事實上，從“十一五”開始，國家就倡導發展低碳經濟，實現節能減排，但在“十二五”期間，在節能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會更多利用調整產業結構的方式實現節能減排的目標。

    不僅僅是中國，在金融危機過后，“全球經濟都在向低碳經濟轉型，形成以新能源產業為代表的產業結構調整。”馮飛說。

    目前，發達國家的碳排放主要存在于消費領域，而發展中國家則主要存在于生產環節。具體而言，在許多發達國家，企業與居民的碳排放量之比是3∶7，即30%的碳是企業排放的，而70%的碳是居民排放的；對于中國等發展中國家來說，恰好相反，70%的碳是企業排放的，30%的碳是居民排放的。這也說明，我國在一個相當長的時期里，減少碳排放的主要壓力在生產領域；大幅度降低國內生產總值的二氧化碳強度（指當年能源消費的二氧化碳排放量與當年國內生產總值的比率，反映了實現單位國內生產總值所產生的二氧化碳排放，反過來即代表了單位二氧化碳排放所產生的經濟效益）是我國中、近期內發展低碳經濟、減緩碳排放的核心任務。

    產業結構狀況是決定國內生產總值的二氧化碳強度的關鍵因素。值得注意的是，我國正處在工業化和城市化加快發展的時期，一些高碳產業仍然是支撐國民經濟發展的主導產業；更為嚴重的挑戰是，受資源稟賦條件的約束，我國的能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。因此，中國需要調整和優化產業結構，降低生產領域的二氧化碳排放量。

    而在中國城市化率整體還處在較低水平的階段，這種調整遇到了很大的挑戰；但從另一方面來說，如果產業結構沒有得到調整，也會在很大程度上影響城市化率的進程。這兩者互進互退，需要共同協調發展。

    具體而言，調整產業結構的方式主要是：產業梯度轉移由“產業鏈整體式轉移”取代“產業鏈分拆式轉移”，“高端技術合作”取代“低端產業轉移”；產業由實轉虛、由重變輕、由硬變軟，現代服務業與先進制造業融合發展；區域經濟競爭的主要焦點轉變為產業的組織程度和組織效率；而產業政策，即國家及地方政府對產業的導向和規劃，成為影響企業投資行為的主要變量。

    “具體政策手段及思路有這樣幾點。”馮飛進一步對記者闡釋，一是以擴大服務業的對內對外開放為手段，以服務業結構升級為重點，加快發展服務業。促進服務業結構升級的政策思路可概括為，“促開放、消障礙、樹環境”，其中擴大服務業的對內對外開放是關鍵環節；二是促進技術創新。重點解決產業高端共性技術的供給機制，發展產業技術創新聯盟，加強企業的創新能力建設；三是大規模推動企業技術改造，政府以技改貼息的方式有效帶動社會投資。使得產業發展提高到一個新的歷史起點上；四，以節能減排為抓手，促進傳統產業結構升級，建立落后生產能力的退出機制；五，加快推進壟斷行業改革，以利于產業結構調整和技術創新；六，促進產業有序梯度轉移。